一、背景和依據(jù)

省第十一次黨代會及市第五次黨代會提出，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。省委書記鄭柵潔在不同的會議及在各市調(diào)研時，多次強調(diào)要持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，省長王清憲在省政府常務(wù)會議研究“畝均論英雄”工作時強調(diào)，推廣畝均效益評價，是加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的有力抓手。

2021年11月1日，省經(jīng)信廳、省發(fā)改委等十部門印發(fā)了《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號），全面啟動“畝均論英雄”改革。我市根據(jù)文件精神，結(jié)合自身發(fā)展實際，制定本實施意見。

2021年12月31日，淮南市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作的實施意見的通知》（淮府辦秘〔2021〕67號），我區(qū)根據(jù)文件精神，結(jié)合自身發(fā)展實際，制定本實施意見。

二、制定意義和總體考慮

為了推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。進一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，推動我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

在全市規(guī)模以上企業(yè)全面開展畝均效益評價工作，強化評價結(jié)果運用，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實施差別化政策，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，把畝均評價工作作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手。

三、研判和起草過程

1、前期準(zhǔn)備。認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市相關(guān)文件精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“畝均論英雄”改革的講話指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，完成了初稿的起草工作。

2、征求意見。1月20日-25日書面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直相關(guān)部門意見，收到反饋意見8份，其中3條意見被采納。

3、修改完善。在征求意見建議的基礎(chǔ)上，進行了修改完善，并通過合法合規(guī)性審查，經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人和分管區(qū)長審核通過。

四、工作目標(biāo)

對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)并逐步過渡到規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)開展畝均效益評價工作。達到以下工作目標(biāo)：

一是推進產(chǎn)業(yè)改造提升，對評價結(jié)果好的企業(yè)，優(yōu)先給予各類政策扶持，力促企業(yè)做大做強。

二是多渠道盤活低效用地。根據(jù)發(fā)展需要和企業(yè)實際情況，對不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端企業(yè)依法依規(guī)進行轉(zhuǎn)移和淘汰；對低效、閑置用地企業(yè)依法依規(guī)進行處理。

三是以畝均效益評價為引導(dǎo)，建立以“畝均效益”為依據(jù)的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確立重點招商引資行業(yè)（項目），開展精準(zhǔn)招商。

四是深化源頭把控遏制低效。強化土地出讓合同管理，嚴(yán)格項目竣工綜合復(fù)核驗收。

五、主要任務(wù)

（一）評價企業(yè)確定

由區(qū)畝均效益辦牽頭確定本年度參評企業(yè)、列入過渡期、免評企業(yè)及擬合并為同一主體評價的企業(yè)名單，報區(qū)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，正式行文上報市畝均效益辦備案。

（二）數(shù)據(jù)收集

由區(qū)畝均效益辦牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工將參評企業(yè)上年度占地面積、稅收、營業(yè)收入、榮譽加分項、定檔調(diào)檔項等數(shù)據(jù)資料進行整理匯總，同時對企業(yè)上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集。評價系統(tǒng)建成后，各部門和企業(yè)分別登錄評價系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)審核

由行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門共同審核數(shù)據(jù)的有效性、真實性和完整性，對變化異常的數(shù)據(jù)重點核實，對非年報數(shù)據(jù)要核對相關(guān)證明材料，同時對各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系進行分析。數(shù)據(jù)審核匯總后與企業(yè)逐一核對，在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時告知相關(guān)企業(yè)，并要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)提供補充證明材料和解釋材料。

（四）綜合評價

每年6月底前，區(qū)畝均效益辦組織相關(guān)職能部門進行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，保證“一企一評價表”由企業(yè)確認(rèn)核對。

（五）公示

區(qū)畝均效益辦對評價結(jié)果進行7個工作日的公示。企業(yè)如對公示的信息有異議，可在公示期內(nèi)向區(qū)畝均效益辦提出。公示期滿后，區(qū)畝均效益辦將評價結(jié)果報區(qū)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，將評價結(jié)果統(tǒng)一行文上報市畝均效益辦，由市畝均效益辦統(tǒng)一向社會公布。

六、保障措施

（一）在組織體系上。成立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)統(tǒng)籌抓總責(zé)任。區(qū)經(jīng)濟和信息化局，會同有關(guān)部門開展專班建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、信息發(fā)布和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）在工作機制上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、區(qū)直各相關(guān)部門分工協(xié)作，加強對數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送，共同推進形成合力。

（三）在監(jiān)督考核上。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和區(qū)直相關(guān)部門評價工作進度、跟蹤督查，定期通報，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進不足。對在工作推進中思想不重視、責(zé)任不落實、措施不到位、成效不明顯的，嚴(yán)肅督促整改。

（四）在宣傳引導(dǎo)上。利用報紙、網(wǎng)站等各類媒體做好宣傳引導(dǎo)，解讀政策，正面引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

七、下一步工作打算

我區(qū)將按照實施計劃抓好相關(guān)工作的落實，一是到2022年底，通過第一輪評價，初步建立評價體系。二是到2023年底，通過第二輪評價，形成正向激勵、反向倒逼的完善政策體系。二是到2024年底，通過開展三輪評價，建立完善的評價體系，企業(yè)核心競爭力進一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。

解讀機關(guān)：田家庵區(qū)經(jīng)濟和信息化局

解讀人:馬曉慧

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