2020年9月9日，田家庵區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《田家庵區(qū)小型工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施暫行管理辦法》（田政辦秘〔2020〕38號(hào)，以下簡稱《暫行管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

我區(qū)小額零星庫將于2020年9月17日到期，為保持工作的順利銜接，需要對(duì)小型工程建設(shè)項(xiàng)目（工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上，招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下）實(shí)施管理工作進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，以適應(yīng)新的形勢需要。

二、起草依據(jù)

《暫行管理辦法》是依據(jù)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市公共資源交易目錄（2020年本）的通知》（淮府辦秘【2020】58號(hào)）、《淮南市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淮財(cái)購〔2020〕34號(hào)）等文件，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況起草的。

三、制定意義和總體考慮

一是適應(yīng)我區(qū)政府采購及工程建設(shè)招標(biāo)工作的需要。原小額零星庫即將到期，對(duì)小型工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施亟需相關(guān)政策和制度作保障。

二是營造優(yōu)良營商環(huán)境的需要。《暫行管理辦法》按照公開、公平、公正的原則，從項(xiàng)目交易、征集企業(yè)管理和違規(guī)追責(zé)等方面對(duì)小型工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，打造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

三是培育和壯大我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的需要?！稌盒泄芾磙k法》將有利于本地建筑企業(yè)增強(qiáng)綜合實(shí)力和市場競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，為田家庵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

四、研判和起草過程

按照區(qū)政府要求，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)城建局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)采購中心初擬了《暫行管理辦法》（征求意見稿），并于2020年9月2日印發(fā)至各街道、園區(qū)對(duì)管理辦法內(nèi)容及相關(guān)事項(xiàng)征求意見。根據(jù)各部門提出的相關(guān)意見進(jìn)行修訂后，報(bào)經(jīng)十七屆區(qū)人民政府第96次常務(wù)會(huì)議研究通過，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善后正式印發(fā)。

五、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范政府采購及工程建設(shè)招標(biāo)工作，營造公平競爭市場環(huán)境，加快推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“留稅強(qiáng)企”目標(biāo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

六、主要內(nèi)容

該管理辦法共計(jì)四章二十三條，第一章《總則》共七條，主要載明《暫行管理辦法》出臺(tái)依據(jù)、工作目標(biāo)、適用范圍、工作原則等。明確《暫行管理辦法》適用于本區(qū)范圍內(nèi)使用財(cái)政資金投資建設(shè)的60萬（含60萬）至400萬（不含400萬）的工程建設(shè)項(xiàng)目。公開征集建筑工程施工類、市政公用工程施工類、公路工程施工類、水利水電工程施工類、建筑裝飾裝修工程施工類、鋼結(jié)構(gòu)工程施工類、環(huán)保工程施工類、消防設(shè)施工程類、電力工程施工類小型工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)，形成田家庵區(qū)小型工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)征集名錄。

第二章《項(xiàng)目交易》共九條，主要載明小型工程建設(shè)項(xiàng)目交易流程、時(shí)間要求和其它規(guī)范性要求等。項(xiàng)目交易按照以下流程執(zhí)行：選取招標(biāo)代理、抽取審計(jì)單位—編制招標(biāo)文件—發(fā)布招標(biāo)公告—組織開標(biāo)—公示招標(biāo)結(jié)果—發(fā)放中標(biāo)通知書—簽訂施工合同。明確招標(biāo)項(xiàng)目公告期限不少于3個(gè)工作日，招標(biāo)結(jié)果公示期不少于1個(gè)工作日，施工合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)上公示。

第三章《征集企業(yè)管理》共三條，主要載明對(duì)小型工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)征集名錄中的企業(yè)進(jìn)行管理的方式方法以及企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)操作、失信行為后的處理方式。明確企業(yè)出現(xiàn)無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、工期滯后、圍標(biāo)串標(biāo)等九種情況的處罰措施。

第四章《附則》共四條，主要載明對(duì)建設(shè)單位在交易過程的工作要求，不得出現(xiàn)將同一項(xiàng)目化整為零、無正當(dāng)理由拒簽合同等行為。同時(shí)明確《暫行管理辦法》施行時(shí)間。

七、創(chuàng)新舉措和保障措施

    《暫行管理辦法》在堅(jiān)持《田家庵區(qū)政府采購及工程建設(shè)招標(biāo)分類管理辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合田家庵區(qū)的實(shí)際情況做出了創(chuàng)新。聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門共同研討，區(qū)政府成立小型工程建設(shè)征集庫領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)田家庵區(qū)小型建設(shè)工程施工企業(yè)名錄庫健康運(yùn)行，各部門各司其職，按照職責(zé)分工，密切配合。

強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域主體的信用體系建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)市場主體充分有序競爭。

八、下一步工作打算

1、積極對(duì)照審視存在的不足，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)市場環(huán)境。

2、繼續(xù)學(xué)習(xí)并落實(shí)好省、市、區(qū)關(guān)于開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域整治實(shí)施方案的通知，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理，推動(dòng)我區(qū)招投標(biāo)環(huán)境健康有序的發(fā)展。

3、進(jìn)一步完善制度建設(shè)和目標(biāo)管理考核制度，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)實(shí)效。

4、加大宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)各部門對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，防范不規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)行為的發(fā)生，自覺維護(hù)公平競爭市場秩序。