各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《田家庵區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)十八屆區(qū)人民政府第68次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

田家庵區(qū)人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年2月5日

田家庵區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條　為建立與區(qū)域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和治理體系，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于田家庵區(qū)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）

第三條　本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)），是指由行政事業(yè)單位通過以下方式或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn);

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);

（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn);

（四）其他國有資產(chǎn)。

第四條　國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制。

第五條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理相結(jié)合。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條　財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定并組織實(shí)施國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度；

（二）向上級財(cái)政部門報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，向本級政府或授權(quán)向同級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況；

（三）審查和批準(zhǔn)本級國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)本級國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（五）建立和完善本級國有資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制和共享共用平臺；

（六）推進(jìn)本級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理；

（七）監(jiān)督、指導(dǎo)本級行政事業(yè)單位及其主管部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第七條　主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定并組織實(shí)施本部門國有資產(chǎn)管理制度；

（二）向同級財(cái)政部門報(bào)告本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；

（三）根據(jù)職責(zé)權(quán)限審查和批準(zhǔn)本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；

（四）監(jiān)督本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）做好本部門國有資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、共享、共用；

（六）管理本部門國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善本部門國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；

（七）接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第八條　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用和支配的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)主體責(zé)任。其主要職責(zé)是：

（一）制定并組織實(shí)施本單位國有資產(chǎn)管理的具體制度；

（二）向主管部門報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況；

（三）做好本單位國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、使用保管、清查盤點(diǎn)、維修維護(hù)等日常管理工作，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等報(bào)批手續(xù)；

（四）建立并落實(shí)本單位重大資產(chǎn)配置、使用、處置內(nèi)部決策機(jī)制；

（五）負(fù)責(zé)本單位對外投資資產(chǎn)的保值增值，出租、出借資產(chǎn)的安全完整，及時(shí)、足額收取并繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；

（七）管理本單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；

（八）組織開展本單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)具體工作；

（九）接受同級財(cái)政部門和主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第三章  資產(chǎn)配置管理

第九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國有資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格、品質(zhì)等級、最低使用年限等指標(biāo)。

通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會同主管部門制定。

第十條　財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素，適時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合，厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。

第十二條　國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑等方式解決；調(diào)劑、租賃、政府購買服務(wù)等方式難以解決的，可以購置、建設(shè)。

第十三條　財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)配置行為，對已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)力情況，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等合理配置。

第十四條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理范圍。

第十五條　行政事業(yè)單位配置納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理的資產(chǎn)，按照年度部門預(yù)算編制規(guī)定編制預(yù)算，由主管部門審核后納入部門預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門，隨同部門預(yù)算進(jìn)行審核批復(fù)。

第十六條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算程序和要求。未申報(bào)新增資產(chǎn)配置預(yù)算的，原則上不得配置；因特殊情況確需調(diào)整或追加新增資產(chǎn)配置預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。

第十七條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，將行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)（大型會議、重大活動）購置的資產(chǎn)、政府批量集中采購的資產(chǎn)、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒的資產(chǎn)等，納入國有資產(chǎn)共享共用平臺管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一處置，提高資產(chǎn)利用率。

第十八條　行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理驗(yàn)收、入庫手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中規(guī)范登記，禁止形成賬外資產(chǎn)。

第四章  資產(chǎn)使用管理

第十九條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益，并定期清查盤點(diǎn)、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第二十條　行政單位占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于履職需要。

除法律另有規(guī)定外，不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資或者設(shè)立營利性組織，不得用于舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

第二十一條　事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第二十二條　基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)，但還未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按投資額估價(jià)入賬，在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再作賬務(wù)調(diào)整。

第二十三條　各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立無形資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，明確內(nèi)部管理主體，落實(shí)管理措施和職責(zé)，提高無形資產(chǎn)使用效益。

第二十五條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)審批，不得出租。行政事業(yè)單位房屋、土地等不動產(chǎn)和其他閑置資產(chǎn)對外出租，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。

第二十六條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公開招租程序。招租前需進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。達(dá)到市公共資源交易進(jìn)場限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過公共資源交易平臺進(jìn)行公開招租;未達(dá)到市公共資源交易進(jìn)場限額標(biāo)準(zhǔn)的，由出租單位進(jìn)行公開招租。

第五章  資產(chǎn)處置管理

第二十七條　行政事業(yè)單位通過無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及核銷等方式處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格履行集體決策和審批程序后，辦理資產(chǎn)變動或核銷手續(xù)。

第二十八條　財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)處置審批制度，明確國有資產(chǎn)處置的條件、管理流程、審批權(quán)限和監(jiān)管措施等。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得處置國有資產(chǎn)，國家另有規(guī)定的除外。

第二十九條　財(cái)政部門或主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、安排有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目的憑證。

第三十條　行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行公開處置。達(dá)到市公共資源交易進(jìn)場限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過市公共資源交易平臺進(jìn)行。涉密資產(chǎn)應(yīng)結(jié)合有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行處置。

第六章  資產(chǎn)收入管理

第三十一條　國有資產(chǎn)收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定管理。

第三十二條　國有資產(chǎn)處置收入、出租收入，應(yīng)當(dāng)在扣出國家規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后，及時(shí)、足額上繳國庫。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)足額收取和繳納國有資產(chǎn)收入。不得放棄、讓渡、轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)收取的國有資產(chǎn)收入；不得拖欠應(yīng)當(dāng)繳納的國有資產(chǎn)收入；不得隱瞞、截留、挪用和坐支國有資產(chǎn)收入。

第七章  基礎(chǔ)管理

第三十四條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項(xiàng)，按照財(cái)政部門的規(guī)定履行審批程序：

（一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形;

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）管理混亂導(dǎo)致會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者可能出現(xiàn)重大國有資產(chǎn)流失的；

（五）會計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部門、主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十五條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、出租；

（二）取得的沒有原始價(jià)值憑證的重大資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十六條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第三十七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十八條　行政事業(yè)單位對依法占有、使用和支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理不動產(chǎn)登記。

第三十九條　行政事業(yè)單位與其他單位、個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，依照司法程序處理。

第八章  資產(chǎn)報(bào)告

第四十條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期編制國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，真實(shí)反映國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況等情況，并向主管部門和同級財(cái)政部門報(bào)告。

主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制本部門國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，并報(bào)送同級財(cái)政部門。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期匯總編制本地區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送上一級財(cái)政部門，并向本級人大常委會報(bào)告。

第四十一條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

第九章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十二條　主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，建立健全內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部控制流程和控制措施，明確具體部門和個(gè)人在國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)及分工。

第四十三條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，鼓勵社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)察部門、審計(jì)部門依法對國有資產(chǎn)管理情況開展監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

第四十四條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序;

（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn);

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù);

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報(bào)告、披露等程序;

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算;

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查;

（七）未按照規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬;

（八）未按照規(guī)定編制、報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

第四十五條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn);

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織;

（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失;

（四）其他違反本條例規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十六條　行政事業(yè)單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國有資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附 則

第四十七條　本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。