各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門：

經(jīng)區(qū)政府第39次政府常務(wù)會議研究決定，現(xiàn)將《田家庵區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

淮南市田家庵區(qū)人民政府辦公室　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月9日　　　　　　

田家庵區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章 總 則

為規(guī)范和加強區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號），參照《淮南市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》(淮財資[2009]333號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 

第一條 本辦法適用于本區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置管理活動。本辦法涉及的國有資產(chǎn)包括：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨。 

第二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，并嚴(yán)格履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈（僅限固定資產(chǎn)）、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、報損、報廢等行為。

（一）無償轉(zhuǎn)讓，是指行政事業(yè)單位之間以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)的行為。包括：

1、國有資產(chǎn)在本部門內(nèi)部之間調(diào)撥；

2、國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的調(diào)撥；

3、因行政事業(yè)單位機構(gòu)分立、合并、撤銷而發(fā)生的國有資產(chǎn)移交；

4、因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的國有資產(chǎn)上劃或下劃；

5、因特殊事由經(jīng)市級或區(qū)級有關(guān)部門批準(zhǔn)的國有資產(chǎn)調(diào)撥。

（二）對外捐贈（僅限固定資產(chǎn)），即以捐獻(xiàn)、贈送方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

（三）出售（出讓、轉(zhuǎn)讓），是指以有償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。

（四）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。

（五）報損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項資產(chǎn)的非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

（六）報廢（淘汰），是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對已不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍主要包括：

（一）閑置的資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)進(jìn)步原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報廢（淘汰）的資產(chǎn)；

（三）因行政事業(yè)單位機構(gòu)分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，召開重大會議、舉辦大型活動等使用財政資金臨時購置的在會議或活動結(jié)束時需要處置的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第五條 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定。

第二章 部門職責(zé)和審批權(quán)限

第六條 區(qū)財政局是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督、管理。行政事業(yè)單位及其主管部門依據(jù)各自職責(zé)和本辦法規(guī)定做好國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)工作。

第七條 主管部門負(fù)責(zé)所屬行政事業(yè)單位（含部門本級，下同）的下列國有資產(chǎn)處置事項：

（一）資產(chǎn)原值在2萬元以下(不含２萬元且不含土地、房屋建筑物)的處置審批;

（二）行政事業(yè)單位主管部門對處置審批結(jié)果負(fù)責(zé)，同時處置審批方案報區(qū)財政局備案；

（三）對本辦法第八條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限以上的國有資產(chǎn)處置進(jìn)行初審，提出意見后送區(qū)財政部門審批或?qū)徍恕?/span>

第八條 區(qū)財政局按以下權(quán)限審批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，具體包括：

（一）資產(chǎn)原值在2～5萬元的(含５萬元)資產(chǎn)的處置；

（二）國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間（不含公務(wù)用車、房屋、建筑物、土地等）無償轉(zhuǎn)讓的處置審批；

第九條 經(jīng)區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府審批的重大國有資產(chǎn)處置事項，具體包括：

（一）資產(chǎn)原值在5萬元以上的資產(chǎn)的處置，由區(qū)財政局按季審核匯總后報區(qū)政府審批；

（二）行政事業(yè)單位公務(wù)用車的處置審批；

（三）房屋、建筑物、土地的處置審批；

（四）區(qū)財政局認(rèn)為應(yīng)該報區(qū)政府審批的其他資產(chǎn)處置事項。

第十條 對國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)文件，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、進(jìn)行財務(wù)處理的原始憑證，也是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動（更）和安排資產(chǎn)配置預(yù)算項目的依據(jù)。

資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財務(wù)與會計事項的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)當(dāng)由單位審核鑒定，形成單位申報意見，附送相關(guān)材料，按規(guī)定的審批權(quán)限履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得自行處置國有資產(chǎn)，也不得擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三章 審批程序和所需資料

第十二條 行政事業(yè)單位處置應(yīng)報區(qū)財政局審批的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

（一）申報。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《田家庵區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并提供有關(guān)材料。

（二）審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M(jìn)行合規(guī)性、真實性及必要性審核后，送區(qū)財政局審批。

（三）審批。區(qū)財政局對主管部門轉(zhuǎn)報的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核批復(fù)或上報區(qū)政府審批。

（四）評估。批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將資產(chǎn)評估報告送區(qū)財政局備案。

1、 取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

2、出售、置換國有資產(chǎn)的；

3、機構(gòu)合并、分立、清算的；

4、將國有資產(chǎn)整體或部分租賃給非國有單位的；

5、確定涉訟資產(chǎn)價值的；

6、依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

（五）處置。行政事業(yè)單位對批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置。在處置過程中取得的收入，應(yīng)及時上交區(qū)級政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

（六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)及時調(diào)整賬務(wù)及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到賬實相符、賬賬相符。

第十三條 行政事業(yè)單位在提交處置申請時，除需提供資產(chǎn)處置申請文件、《田家庵區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》、資產(chǎn)價值憑證（如購買發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明外，根據(jù)不同情況還應(yīng)提供以下相關(guān)資料：

（一）無償轉(zhuǎn)讓。

1、主管部門關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的有關(guān)決定；

2、無償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

3、無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單（移交清單）；

4、因行政事業(yè)單位機構(gòu)分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的，需提供分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變的批文；

5、其他相關(guān)資料。

（二）出售、置換。

1、主管部門關(guān)于出售、置換資產(chǎn)的有關(guān)決定；

2、資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；

3、申報資產(chǎn)置換時需提供對方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明；

4、出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

5、其他相關(guān)資料。

（三）固定資產(chǎn)對外捐贈。

1、行政事業(yè)單位及主管部門關(guān)于對外捐贈資產(chǎn)的有關(guān)決定和清單；

2、捐贈資產(chǎn)移交清單；

（四）報損、報廢。

1、行政事業(yè)單位關(guān)于報損、報廢資產(chǎn)情況的專題說明；

2、報損、報廢資產(chǎn)價值清單；

3、按國家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議或其他相關(guān)證明材料；

4、特定事項的證明材料，如因盤虧資產(chǎn)應(yīng)提供對責(zé)任者的處理文件；失竊等意外事故或自然災(zāi)害造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)提供公安機關(guān)等相關(guān)部門的證明材料等；涉及保險索賠的還應(yīng)提供保險公司的理賠憑證及保險理賠情況說明；

5、其他相關(guān)資料。

（五）對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好保密工作，防止失密和泄密。

第四章 資產(chǎn)的處置和收入管理

第十四條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

第十五條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價格，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。當(dāng)處置價格低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)暫停處置，待重新評估批準(zhǔn)后方可處置。

第十六條 行政事業(yè)單位對批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)按規(guī)定自行組織處置。

第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)將處置收入扣除稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按規(guī)定繳入?yún)^(qū)級政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，納入預(yù)算管理，任何部門和單位不得截留、挪用資產(chǎn)處置收入。

第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作完成后，應(yīng)及時將處置結(jié)果等資料送區(qū)財政局備案，并按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定及時通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)處置登記，同步做好相關(guān)資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，確保賬實相符、賬賬相符。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 區(qū)財政局對主管部門和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督、管理。主管部門應(yīng)建立對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的檢查制度，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定處置國有資產(chǎn)。

第二十條 主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權(quán)對規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審核的；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)的；

（四）未按規(guī)定及時上繳國有資產(chǎn)處置收入的；

（五）應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行資產(chǎn)評估的；

（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

第二十一條 主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。

第六章 附則

第二十二條 主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際，制定具體的實施細(xì)則，并報區(qū)財政局備案。

第二十三條 社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，由區(qū)財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，實施監(jiān)督管理。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行

第二十五條 本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。